Новости

Предупреждение административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами курсант 427 учебного взвода, рядовой полиции факультета подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка
Лобанова Ирина Константиновна

Научный руководитель: заместитель начальника кафедры административного права, к.ю.н., доцент, полковник полиции
Василенко Глеб Николаевич

Предупреждение административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами

Вопросы правового регулирования деятельности юридических лиц традиционно входят в сферу интересов ученых-юристов самых различных отраслей права. Однако в настоящее время отсутствует единство в научном сообществе во взглядах на административную ответственность юридических и должностных лиц. Существующее понятие должностного лица не универсально, а применение модели одновременной ответственности юридического лица и должностного лица, на наш взгляд, приводит к снижению эффективности мер административной ответственности, применяемых к юридическим лицам.
Административная ответственность юридических лиц — это применение к организа¬циям, обладающим административной правосубъектностью, адми¬нистративных наказаний за неисполнение или ненадлежащее ис¬полнение установленных государством правил, норм и стандартов в целях государственного осуждения противоправной деятельности юридических лиц и выполнения возложенных на них обязанно¬стей, а также предупреждения новых правонарушений.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях на основании статьи 2.10 КРФоАП.
Рассматриваемая проблема представляет интерес в силу своей актуальности, о чем свидетельствуют данные официальной статистики судебной практики – только по статье 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» зафиксировано 62 вынесенных решения за 2018 год .
Проблематика административной ответственности юридических лиц в настоящее время требует дополнительной научной проработки. Это объясняется потребностью в более глубоком научном осмыслении процессов совершенствования уже существующего законодательства, а также внесении в него дополнений и корректив. В то же время практика применения соответствующих положений КРФоАП показала наличие дискуссионных и неразрешенных как в науке административного права, так и в законодательной деятельности принципиальных вопросов административной ответственности юридических лиц.
В частности, в Кодексе не раскрывается сущность ключевых понятий – «юридическое лицо как субъект административного правонарушения», «вина юридического лица», «административная деликтоспособность юридического лица», что способствует различному пониманию и толкованию данных дефиниций в административно-юрисдикционной практике.
Законодательно определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 3 ст. 2.1. КРФоАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Юридическое лицо подлежит ответственности в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения нормативно установленных правил. В качестве критерия применимости мер административной ответственности к юридическим лицам и органам власти более подходит критерий деятельности – осуществления вида предпринимательской или иной, приносящей доход деятельности или выполнения функций органом власти. На основе данного критерия можно реализовать принцип недопустимости привлечения к административной ответственности органов власти. При использовании критерия вида деятельности само по себе напрашивается к применению правило привлечения к административной ответственности только юридического лица и отказа от привлечения к административной ответственности должностного лица, при сохранении некоторых исключений. Такая позиция основывается на том, что главной целью предпринимательской деятельности является получение прибыли. Данная цель определяет поведение юридического лица и является мерой, указывающей на выбор эффективной бизнес-модели юридического лица, а в случае экономической заинтересованности в определенном противоправном поведении – и побудительным мотивом к нарушению установленных правил ради максимизации прибыли. Вместе с тем, интересам юридического лица отвечает предотвращение нарушений их должностными лицами установленных порядка и правил, если это не противоречит целям максимизации прибыли или цели минимизации негативных последствий штрафных санкций за противоправное поведение. Органы управления юридического лица, исходя из потребности в увеличении прибыли, осуществляют выбор в стратегии поведения: нарушить закон и получить максимальную прибыль или не нарушать закон и потерять часть прибыли.
В научной работе рассматривается предупреждение совершаемых юридическими лицами административных правонарушений, посягающих на избирательные, трудовые права граждан, в области окружающей среды и природопользования, а также речь идет об административной ответственности юридических лиц в сфере оборота материалов или предметов, содержащих порнографические изображения несовершеннолетних.
Вопрос предупреждения административной деликтности юридических лиц зачастую пытаются решить исключительно путем ужесточения санкций профильных статей КРФоАП, однако, рост правонарушений с участием юридических лиц, свидетельствует о низком эффекте такого подхода.
Административная ответственность юридических лиц может устанавливаться только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, являются правонарушениями. Наличие состава правонарушения признается необходимым критерием для всех видов юридической ответственности, в том числе и административной. Так в соответствии со ст. 2.10 КРФоАП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных указанным Кодексом. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
В научно-исследовательской работе были рассмотрены несколько объектов, на которые может посягать юридическое лицо, по каждому из них был предложен свой механизм противодействия административной деликтности.
Обращаясь к предупреждению совершаемых юридическими лицами административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, в научном исследовании представлен авторский взгляд на механизм регулирования этих отношений, который реализуется через развитие внутреннего контроля юридических лиц, что может способствовать предотвращению противоправного поведения.
При рассмотрении вопроса правовой охраны общественной нравственности в научной работе особое внимание уделяется такой сложной сфере проявления противоправных посягательств как оборот материалов или предметов, содержащих порнографические изображения несовершеннолетних. Затронуты некоторые вопросы о пробелах в профильном законодательстве, которые связаны с глобальной интернетизацией общества, сформулированы предложения о доработке статьи 6.20 КФРоАП.
В сфере предупреждения совершаемых юридическими лицами административных правонарушений, посягающих на трудовые права,  подготовлены авторские рекомендации в дополнение к основному условию возникновения правосубъектности – регистрации юридического лица в едином государственном реестре с обязательным предоставлением учредителями документального подтверждения о наличии у регистрируемой организации договора страхования фонда оплаты труда.
Таким образом, изложенные в научной работе рекомендации и предложения могут содействовать устранению отдельных проблем правового регулирования в сфере административной ответственности юридических лиц.


Warning: Invalid argument supplied for foreach() in /var/www/mvd/mosu-mvd.com/htdocs/bitrix/templates/.default/components/bitrix/news.detail/newswithgallery/template.php on line 61


Все материалы раздела